市人大常委会年初组织召开专题会议、通过座谈交流、调研走访等方式，聚焦白银市农业产业发展，成立调研组，通过上下联动、实地察看、查阅资料和召开座谈会等方式就全市现代设施农业高质量发展情况开展了专题调研。

一、选题背景

设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，其中，设施种植业包括日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等。

一方面，国家高度重视发展设施农业。习近平总书记指出，设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。2019年总书记视察甘肃时强调，甘肃光照充足、气候干燥，昼夜温差大，非常适合发展现代特色农业，要在规模化、集约化、产业化方面下功夫，发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业。近年来，国家层面先后出台了《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》《发展现代设施农业的指导意见》等文件，2024年中央一号文件也明确提出，要加快发展设施农业，因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等。省上也针对发展设施农业配套了落实政策，省委1号文件和省委农村工作会议都作了部署要求。

另一方面，设施农业具有明显的优势。一是生产效率高。设施农业可以充分发挥反季节保护生产栽培优势，建立植物周年连续生产系统，属于生产可反时令性、生产可类型多样化的高投入、高产出、高效益产业。二是抗风险力强。现代设施农业利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，使之能够全天候生长。三是土地利用率高。现代设施种植通过品种改良、基质调配、环境调控、肥水一体化等技术的集成应用，充分利用光温资源，统筹肥水管理，重构作物生长环境，既能高效利用耕地资源，又可以在戈壁、荒漠、滩涂、盐碱地等不适合大田作物生长的非耕地发展，实现“不与粮争地”，可以有效缓解粮菜争地矛盾。

二、现实意义

当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程, 经济发展和城乡居民消费加快升级，食物消费需求日益多元，设施农业作为现代农业的一种重要形式，对于提高农业现代化水平、增强农业竞争能力、增加农民收入等具有十分重要的现实意义。白银市作为西部欠发达城市，大力发展设施农业已成为现实需要。发展设施农业是发挥资源禀赋、深入挖潜增效的现实需要。设施农业对气候、温度、湿度等要求非常严格，温度差不宜过大，湿度要适中，虽然大多数情况下需要人为调控这些因素，但先天的自然条件尤为重要。白银处于腾格里沙漠和祁连山余脉向黄土高原过渡地带，属中温带半干旱区向干旱区的过渡地带，海拔在1275—3321米之间，气候四季分明，日照充足，温差不大，年平均气温9.2℃，年平均降雨量255.2毫米，这些得天独厚的自然资源禀赋，为发展设施农业创造了良好条件，也为下一步深入挖掘农业发展潜力奠定了基础。发展设施农业是保障粮食安全、稳定农产品有效供给的现实需要。目前来看，我市主要粮食品种供给充足, 但在耕地和水资源约束日益趋紧的背景下, 满足人民群众日益多元化的食物消费需求还面临较大压力。这就要求我们必须加快建设现代设施农业，拓展农业生产可能性边界，在确保粮食供给的同时，有效保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物供给。发展设施农业是推进农业现代化、助力农业强国建设的现实需要。设施完备配套是现代设施农业的突出标志。目前我国南方一些农业发达省市普遍将发展现代设施农业作为增强农业竞争力的重要措施，通过广泛应用先进要素，提高农业资源利用率、劳动生产率和土地产出率。对于白银市而言，要加快建设现代设施农业，促进设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展，以基础设施现代化促进农业农村现代化，夯实农业强市建设基础。发展设施农业是扩大农业农村投资、激活农村内需的现实需要。当前我市经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力, 甚至出现经济低靡的市场现象，通过扩大内需可以有效缓解这种现象。发展设施农业是扩大内需的有效途径，可以带动钢筋、水泥、建材等原材料消费，促进装备制造、智能设施等配套产业发展，拉动投资效应增强，有效扩大内需，这就要求我们要引导撬动金融社会资本加大投入，补上农业农村基础设施短板，形成有效投资，夯实农村内需基础。发展设施农业是拓宽致富渠道、带动农民持续增收的现实需要。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。从目前掌握的情况来看，我市农民经营增收空间收窄，外出务工增收放缓，持续增收压力加大。我们可以通过加快建设现代设施农业，将先进适用的新技术、新品种、新装备引入农业，促进农业经营增效, 带动农民就业增收，让农民腰包鼓起来、生活富起来。

针对年初确定的调研主题，结合我市农业农村发展实际，我们主要围绕白银市设施蔬菜产业发展情况开展深入调研。

三、主要做法及成效

从调研掌握的情况来看，白银市设施蔬菜产业具有以下特点和优势：

一是发展布局逐步清晰。白银市设施农业始于20世纪70年代，从90年代初引进日光温室而进行大面积发展，期间按照区域优化布局、规模化生产、产业化经营的整体思路，形成“一村一品、一乡一业”的特色发展模式。目前全市设施茄果类蔬菜、叶菜、瓜类等主要作物均实现周年生产，设施蔬菜产业发展布局逐步清晰。比如，逐渐形成以白银区水川，靖远县北湾、东湾，平川区水泉，景泰县五佛等乡镇为主的日光温室主产区；以白银区水川，靖远县大芦、三滩，会宁县郭城、韩集，景泰县草窝、漫水滩等乡镇为主的塑料大棚和钢架大棚生产优势区域。

二是总体规模持续增加。2021年，全市蔬菜种植面积29.58万亩，其中：设施蔬菜面积18.99万亩，占全省设施蔬菜面积165万亩的11.51%。2022年，全市蔬菜种植面积33.12万亩，其中：设施蔬菜面积20.03万亩，占全省设施蔬菜面积170.5万亩的11.77%。2023年，全市蔬菜种植面积36.06万亩，其中：设施蔬菜面积21.71万亩，占全省设施蔬菜面积175万亩的12.4%。分县区来看，会宁县2.25万亩、靖远县16.48万亩、景泰县1.34万亩、白银区1.28万亩、平川区0.36万亩；分类型来看，日光温室蔬菜种植面积7.23万亩，塑料大棚、钢架大棚蔬菜种植面积14.45万亩，连栋温室蔬菜种植面积0.03万亩。通过比较可以看出，全市设施蔬菜种植面积逐年增加，规模持续扩大。

三是政策措施务实可行。近几年，白银市先后出台了《瓜菜产业精准扶贫三年行动工作方案》《瓜菜产业提质增效实施方案》等文件，市政府每年设立1000万元奖补资金用于瓜菜产业发展，大力支持设施育苗和标准化设施建设。靖远县被列为全省蔬菜产业集群发展重点支持县。2023年—2024年，全市共争取到中央财政奖补资金700万元，用于新建日光温室和改造老旧日光温室。同时，各县区积极协调，搭建信贷支持平台，重点扶持育苗、生产、贮藏、物流、销售、技术培训等环节，积极引导和协调社会资本投入，不断提高设施蔬菜资金投入比例。

四是产品种类丰富多样。我市各县区气候差异较大，设施蔬菜特色种植种类繁多，主要有10大类28种120多个品种，实现了品种多样化、产能高效化、供应周年化。比如，以芹菜、香菜、油菜为代表的叶菜类，以卷心菜、菜花为主的甘蓝类，以萝卜、百合、生姜为主的块根块茎类，以黄瓜、西葫芦、南瓜为主的瓜菜类，以四季豆、豇豆、角豆为主的菜豆类，以茄子、西红柿、辣椒为主的茄果类，以大蒜、洋葱、韭菜为主的葱蒜类，以平菇、蘑菇、香菇为主的食用菌类，等等。同时，各类特色蔬菜销售市场覆盖新疆、内蒙、宁夏、青海、四川等20多个省市并出口中亚五国，销售市场相对稳定。

五是技术体系相对完善。1991年，我市在全省率先从山东寿光引进“琴弦式日光温室”，成功实现了黄瓜等蔬菜作物冬季不加温生产；1998年，我市研发出拥有自主知识产权的“全钢架拱圆型日光温室”，解决了茄果类蔬菜和西甜瓜等喜温蔬菜的冬季生产瓶颈问题，成为全省乃至整个西北的首选日光温室类型；2013年，市农业技术服务中心与省经作站合作，共同研发出“全钢架屋面装配型日光温室”，现已成为全市乃至全省目前主推的温室结构。目前全市300万株以上种苗生产主体达到36家，年可供种苗2.76亿株，设施蔬菜基地良种率达到100%。

六是绿色发展有序推进。积极推行农产品“三品一标”，不断健全完善全产业链质量安全追溯体系，推广追溯码与合格证“证码合一”模式，推动落实食用农产品承诺达标合格证制度。目前全市“三品一标”认证蔬菜产品达到19个，近三年累计开具农产品合格证53.5万余张，带证上市农产品达到67.4万余吨。靖远县、平川区分别被列为首批创建的100个国家级、16个省级农产品质量安全县区之一。

四、存在的困难问题

总体来看，白银市设施蔬菜产业发展还面临一些问题和困难，主要表现为：

一是设施设备总体老旧。通过调研分析，2023年全市设施蔬菜实际占地面积15.84万亩，其中，日光温室建成10年以上的面积6.75万亩，钢架大棚建成10年以上的面积5.4万亩；蔬菜种植设施建成10年以上的主要集中在靖远县，面积达到9.7万亩。这些老旧设施使用寿命已超使用年限，设施骨架、墙体老旧，保温性、采光性、蓄热性能全面降低，抗风雪、雨强度明显降低，已不适应设施农业发展步伐。据了解，山东省寿光市坚持以工业互联网思维对农业基础设施进行改造提升，建成投用了丹河设施蔬菜标准化生产示范园、现代农业高新技术试验示范基地等现代化智能园区，全部覆盖大型水肥一体机、智能温控等新装备，带动1.6万个大棚应用数字化技术和智能化装备。

二是发展模式相对滞后。目前我市设施蔬菜种植设施主要以日光温室和塑料钢架大棚为主，并且都是以合作社、家庭农场或者种植大户自建为主，市级层面虽然出台了相关支持政策，县区也结合实际制定了推进措施，但效果很不理想，大棚建设还停滞在传统模式。同时，我市蔬菜产业招商引资基本处于空白，很大程度上也影响了蔬菜产业的发展。据了解，武威市凉州区发放镇采用“三个三分之一”多元投资模式，建成各类日光温室772座1395亩，其中全钢架日光温室556座855亩、二代日光温室216座540亩，年蔬菜产量可达9000余吨，产值3600万元以上，棚均产值4.6万元。

三是产品品牌影响不够。设施蔬菜产业发展离不开品牌的支撑。2021年，农业农村部发布了《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，为进一步提升农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平指明了发展方向，提出了具体要求。前面已经提到，目前全市蔬菜种植品种大概120多个，种类多、品种杂，但“三品一标”认证蔬菜产品只有19个，品牌相对还是比较缺乏，影响了发展后劲。据了解，陕西省大荔县大力实施品牌引领战略，在温室大棚创新发展冬枣产业，2011年农业部批准对“大荔冬枣”实施农产品地理标志登记保护，大荔县先后荣获“中国枣乡”“全国红枣标准化生产示范县”“全国冬枣名县”等30多项“国家级荣誉”。目前大荔冬枣种植面积42万亩、产量60万吨，累计销售45.47万吨，销售额约64.7亿元，全产业链“增值收益”超过100亿元，冬枣已成为大荔强县兴村富民的首位产业。

四是技术力量比较薄弱。白银市设施蔬菜产业方面的技术服务保障主要依靠农技部门，目前蔬菜专业技术人员不足20人，多数年龄在50岁以上，缺乏适应当前蔬菜产业发展的科技管理人才和经营人才，缺乏新产品、新技术信息及开拓市场的能力，缺乏市场投资意识和开拓意识。据了解，山东省寿光市组建了寿光市蔬菜技术员协会，依托潍坊农村干部教育实践中心、潍坊科技学院、寿光羊口职教中心学校等平台，采取聘请专家授课、参观考察学习等灵活多样的培训方式，对技术员队伍和对外服务单位进行常态化培训、组织化管理和标准化输出，目前拥有绿色证书的农民达到了10万，180多名农民成为“农民科技专家”，常年有8000多名技术人员，在全国各地建设大型蔬菜基地或指导蔬菜生产，全国新建大棚中一半以上有“寿光元素”。

五是机械化程度不高。目前全市农作物耕种收综合机械化率67.8%，蔬菜耕种收综合机械化率36%，设施蔬菜种植耕种环节机械化率34%。同时，在设施蔬菜耕地整地环节使用的机械是农业通用耕整地机械，而非设施蔬菜生产专用机械。个别试验示范基地播前耕整地、施肥、起垄、覆膜、播种等环节配备了相应的机械作业机具，机械化率可以达到75%以上，大部分农户种植机械设备应用率都在50%以下，特别是智能化率还不到10%，这些数据表明，白银市在发展设施蔬菜产业方面，机械化生产的规模需要加大，水平有待提高。

六是产业带动不够明显。总体来看，全市蔬菜产业集约化、组织化程度还不高，现阶段多以分散经营为主，龙头企业培育力度不够，从事蔬菜种植的企业、合作社等经营主体，规模较小、实力较弱、风险承受力不高、带动能力不足，一定程度上制约了设施蔬菜产业的进一步发展。据了解，武威市民勤县采取“企业+合作社+村集体+农户”的模式，打造了苏武现代农业产业园，发展大田供港蔬菜基地10000亩，建成百米三代全钢屋架日光温室120座、恒温库11000立方米、泡沫箱厂5500平方米，不断延长产业链条，促进一二三产业融合发展。目前，园区可提供就业岗位600多个，直接带动农户2600多户，受益农业人口1万余人，户均增加纯收入1700元以上，有效带动了周边农户脱贫致富。

五、工作建议

全市各级政府及相关部门要认真落实习近平总书记视察甘肃时关于农业产业发展的指示要求，按照白银市关于打造沿黄现代农业发展高地的战略部署，平衡粮食生产和蔬菜产业可持续发展关系，推动设施蔬菜产业发展取得更多实质性进展和阶段性成效，建议市农业农村局制定出台全市设施蔬菜提升规划，力争将我市建成全省乃至西北地区重要的设施蔬菜供应基地。

一要积极研究破解用地难题。2024年9月15日，国务院办公厅发布了《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（以下简称意见），对加快发展设施农业提出了若干支持政策。市政府有关部门要认真研究《意见》关于“在具备水资源条件的地区探索科学利用戈壁、荒漠等发展可持续的现代设施农业”“新增农业设施建设用地不得占用永久基本农田，占用一般耕地应按规定落实占补平衡”的政策，切实破解我市设施农业用地紧张的现状，不断扩大设施农业发展规模。

二要优化设施蔬菜产业布局。围绕靖远县、景泰县、白银区沿黄乡镇，以改造或新建日光温室以及塑料钢架大棚为主，重点发展经济价值较高的黄瓜、辣椒、茄子、番茄等茄果类蔬菜，比如 “靖远辣椒”“水川茄子”“花儿新村黄瓜”等品种，稳步扩大“水果番茄”“樱桃番茄”等水果型蔬菜的种植规模，兼顾发展设施西甜瓜、草莓、樱桃、油桃等瓜果类作物，打造沿黄设施蔬菜产区。围绕郭城镇、河畔镇等乡镇，依托境内海拔落差大、日照时间长、有效积温多等特点，充分利用脱贫攻坚时期建成的4万座塑料大棚，重点发展油菜、甘蓝、萝卜、大白菜、卷心菜等十字花科蔬菜，打造会宁中南部及会宁祖厉河流域蔬菜产区。

三要推进老旧设施改造。市政府要抢抓《意见》关于“积极发展日光温室、塑料大棚，集中连片推进老旧设施改造提升”的政策机遇，以靖远县和白银区两个蔬菜主产县区为主，重点对2010年以前建成的老旧日光温室进行全覆盖改造。整园推进改造。对于日光温室园区和老旧日光温室连片集中区，紧盯基础设施基本完善、种植技术成熟、改造后的经济效益提升明显等优势，进行整园区推进改造，可以采取墙体加固修复、更换棚型骨架、配备自动控制装备等技术。分批梯次改造。对于塑料大棚园区和集中连片区，将竹木结构塑料大棚分批次改造为大跨度钢架结构塑料大棚和大跨度多层覆盖塑料大棚，提高保温性能，扩大作业空间，增强设施安全性，提高宜机化水平。

四要推进示范点建设。抓好两个园区建设。抓好靖远县东湾现代农业产业园建设，重点开展以设施蔬菜栽培为主的新品种、新棚型结构、新设备、新技术的开发、引进、试验示范功能，同时开展连作障碍、土壤盐渍化改良等生产瓶颈技术的攻关，发挥全市设施蔬菜技术引领作用；抓好白银区大坪现代农业产业园建设，重点开展以基质栽培、营养液栽培、特菜栽培为主的休闲农业，如草莓采摘园、水果番茄采摘等。新建三个示范点。新建会宁县冷凉区蔬菜示范点（中川），重点开展以塑料大棚为主的高原夏菜栽培，主要种植以十字花科为主的甘蓝、娃娃菜、西兰花、西芹等蔬菜；新建靖远县北湾设施农业示范点（移民新村），重点开展以日光温室、塑料大棚为主的设施黄瓜栽培，依托最新的棚型结构、最新的设施装备、最新的栽培模式、打造绿色、优质、高产的甘味农产品；新建平川区陡城设施农业示范点，重点发展以设施韭菜为主的地方特色蔬菜产品。

五要推进种苗基地建设。积极对接《意见》中“加快育种创新，支持设施蔬菜种苗基地建设”的支持政策，以靖远县、景泰县、会宁县为重点，合理布局建设集约化育苗中心，扩大设施蔬菜优质种苗商品化供给覆盖面。优选基地建设模式。在日光温室、塑料大棚等设施蔬菜主产区，建设以高标准日光温室为主，连栋玻璃智能温室为辅、配套自动化育苗装备的设施育苗中心；在高原夏菜主产区，重点建设大跨度保温塑料大棚为主，高标准日光温室为辅的现代设施育苗中心。强化辅助设备保障。重点发展自动化播种线、全自动嫁接机、催芽室、愈合室等工厂化育苗装备，给设施大棚配置室外气象站、室内环境传感器、种苗长势视频监控系统等数据采集设备，以及补光、电动开窗、电动卷帘、二氧化碳施肥等环境控制系统，实现温室大棚光温水等环境自动调控，实现育苗全程自动化作业管理。同时，在优先满足茄果类和黄瓜等果菜类统一供苗的前提下，不断扩大洋葱、甘蓝、花椰菜、西芹等露地蔬菜种苗统供率。

六要提升产后处理能力。打造全程冷链物流体系。提升蔬菜产区鲜活农产品商品化处理能力，构建设施农业基地“田头+直销+网络”的农产品多层次仓储保鲜与全程冷链物流体系。在蔬菜集中产区，鼓励各县区利用衔接资金，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设冷链设施，打造一批田头市场，降低蔬菜田间损耗和流通损耗，提高产品档次。提高蔬菜产品附加值。初级产品经分级、清洗、包装、预冷等预处理后上市，便于贮藏和运输，力争三年内实现黄瓜、茄子、辣椒、番茄、甘蓝、娃娃菜、西瓜等产品预处理达到60%以上。探索开发净菜小包装上市，借鉴陕西省大荔县经验做法，将传统的手工工艺与技术结合，通过“新鲜蔬菜→整理（去掉不可食部分）→洗涤→预煮→冷却→切段、块→洗涤→过秤→装袋→封口→成品”等工艺流程，充分发挥净菜方便、卫生、绿色等特点，进一步提高蔬菜产品的附加值。开展蔬菜产业招商引资。依托产销协会开展设施蔬菜产业招商引资，积极推动各种形式的产销对接，以委托生产、订单农业等形式形成长期稳定的产销关系。联合各级经销队伍抱团出省，形成持续批量供货的能力，大力拓展粤港澳、长三角、京津冀等国内市场及中亚、西亚、南亚、中东欧等国外市场。同时，做好设施蔬菜直销店、电商平台、精品旗舰店建设，进一步拓宽产品销售渠道。

七要提升科技创新能力。组建科研团队。围绕蔬菜产业发展需求，建设由农业科研院所、地方政府、技术推广部门、经营主体、研发机构共同组成的优势科技力量，确保全市有20人左右的专职蔬菜产业技术服务团队，重点开展现代化设施建造技术研发、高效栽培模式等关键核心技术协同攻关与试验示范，探索新品种选育、引进和示范推广，不断提高设施蔬菜产业发展的科技支撑能力和水平。开展技术培训。以全面提升农民的专业技术能力、创业发展能力和辐射带动能力为核心，发挥好科研人员、乡镇基层服务组织和农民技术员的作用，集中培训与田间培训相结合，充分利用抖音、快手等新媒体平台，重点对专业合作社带头人、产业振兴带头人、农村创新创业青年、种植大户以及蔬菜生产工等进行培训，培育一批高素质农民，打通技术服务“最后一公里”，为产业发展提供技术保障。强化机械生产。积极争取《意见》中“研发设施种植专用机械”的政策支持，充分利用农机直补政策，加大补贴力度，引进小粒种子高精度播种机、微耕机、田园除草机、大棚深耕机、菜苗移栽机、起垄覆膜一体机、采收机（大葱、胡萝卜、马铃薯）等实用机械，推广新型无人机、弥雾机、烟雾机、臭氧发生器、粉尘机等植保器械，大型园区引进推广温室智能化管理系统，降低用工成本，提升机械化、智能化和标准化生产水平。

八要提升联农带农能力。不断培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过项目实施带动，积极探索建立紧密有效的利益联结机制，推动实现小农户与现代农业有机衔接，稳步提升联农带农能力。完善“园区+龙头企业+基地+合作社+农户”的合作共赢模式。由政府主导统一规划园区，建设设施蔬菜标准化基地，通过返租承包、合作经营等方式，带动合作社、农户开展统一经营，利益共享。完善“企业+农户+订单”的社会化服务模式。电基质、有机肥、育苗等企业统一提供生产资料和技术服务，加工企业签订收购订单，实现农户统一生产，统一销售。完善“村集体经济+股份合作”的产业带动模式。村集体统一规划建设设施农业，带动农民通过入股或参与生产经营活动等方式增加收入。完善“电子商务线上销售”的助农增收模式。引导企业对县域内设施农业产品统一包装和宣传，组织开展农产品直播带货，并开辟物流配送专线，带动农户实现农产品线上线下同步销售。